發力保障房建設有望盤活萬億公積金

按照國務院“十二五”規劃，2011-2015年的五年期間將新建3600萬套保障性住房，其中有40%的套數是用于棚戶區改造。2013年，高層又提出了五年1000萬戶棚戶區改造計劃，僅2014年棚戶區改造計劃就新開工470萬套以上。

上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家陳杰表示，據測算，即使僅考慮建安成本情況，棚戶區改造計劃將在2014年合計產生資金需求4200億元到6300億元。不少券商人士預計，如果此次住宅金融專項債券能成功發行，其發行量或將達千億元，但是相對于巨大的保障房建設資金而言，似乎仍舊“杯水車薪”。

中國版“住房銀行”，無疑是未來城鎮化建設、保障房建設等巨大資金需求的市場化出口，但是到底能解決多大的資金需求，還是取決于其成立規模、資金來源等。

對于中國版“住房銀行”的資金來源，目前各方意見不一。不少專家和銀行業內人士認為，盤活住房公積金不失為一條較好途徑，以住房公積金管理機構為基礎，配以吸收住房儲蓄和發行金融債券等融資渠道，可以在最大程度上向中低收入人群提供保障性住房融資服務。據住建部統計，截至2011年年底，全國住房公積金繳納余額為2.1萬億元。在保證各地正常支取和貸款的前提下，全國可用于運營的公積金規模超過1萬億元。

連平表示，未來中國版“住房銀行”走市場化的融資方式，需要多元化的資金來源，“將住房公積金合理的納入體系很有必要，目前這塊資金并沒有得到有效利用。”

國開行湖南省分行行長王學東此前也建議，可以將各地住房公積金中心改造為統一的國家住房保障銀行。依托財政部出資來設立國家住房保障銀行，各地住房公積金中心的人員、業務、資產、負債整體劃轉成為國家住房保障銀行在各地的分支機構。在法律層面上，適時出臺“國家住房保障銀行條例”，明確國家住房保障銀行的職能定位、資金來源、業務范圍、公司治理、扶持政策及監管機制，為其長期可持續發展提供法律保障。

而這個思路也得到部分地方官員的響應。長沙市副市長何寄華公開表示，“在已有的保障性住房建設資金來源中，住房公積金具有資金規模大、來源穩定、貸款低息、定向使用解決住房問題的特點，以住房公積金已有資金規模再集合其他資金渠道，能為新型城鎮化提供規模大、可持續的穩定資金來源。”何寄華認為，2009年國務院批準利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點以來，住房公積金在支持保障性住房建設方面發揮了較為重要的作用，積累了較為豐富的運作經驗。以長沙為例，2009年6月，長沙被確定為試點城市，目前已有兩批共8個保障性住房建設項目納入試點范圍，計劃發放貸款21.08億元，將支持保障性住房15520套。截至2013年12月底，已累計發放試點項目貸款資金12.08億元。不過，盤活住房公積金這個設想尚需修改《住房公積金管理條例》。另外，對于事業單位性質的公積金管理中心改為企業性質的銀行，諸多銀行業內人士認為實際操作過程中將困難重重。