農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須土地流轉(zhuǎn)先行

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通俗來說，就是從過去一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。但矛盾的是，由于土地承包法規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，要規(guī)模經(jīng)營首先就要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，否則土地難以顯現(xiàn)規(guī)模效益。

“小農(nóng)”模式難以為繼

從途徑來說，無非有二，一是提高農(nóng)業(yè)機械化，二是提高規(guī)模化程度。雖然十八屆三中全會提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，但同時也強調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

中國政府對糧食安全持續(xù)高度重視，雖然中國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十連增”，但國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦匱乏和人口超多的大環(huán)境沒有改變，糧食供求緊平衡的基本態(tài)勢也沒有改變。如何確保13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是中國政府最關(guān)心的問題之一。

但據(jù)了解，目前中國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍處在“初級階段”，一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式難以為繼，提高土地利用效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程成為當(dāng)前最迫切的工作之一。

在今年全國兩會上，李克強總理再次提出，要抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

流轉(zhuǎn)問題亟待解決

流轉(zhuǎn)方面，有序流轉(zhuǎn)并非一個簡單的選擇題或判斷題，而是一個經(jīng)典的簡答題。以江西彭澤縣為例，到2013年底，彭澤縣發(fā)包耕地28.6萬畝，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到12.69萬畝，其中50畝以上集中連片的規(guī)模流轉(zhuǎn)達(dá)5.06萬畝，分別占發(fā)包耕地的44.4%和17.7%，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體193戶，發(fā)展家庭農(nóng)場13個。

即便有如此驕人的成績，彭澤縣依然面臨很多現(xiàn)實困難：一個是地塊零碎，搞規(guī)模流轉(zhuǎn)必須集中連片，但在第二輪土地承包時，每家每戶好地和壞地都分一點，一整片地分成東一塊、西一塊，有些家庭勞動力多，就不愿意流轉(zhuǎn)出去，還有一些農(nóng)民因為其他原因不愿意流轉(zhuǎn)。

另外，須認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些問題。比如部分地方對土地流轉(zhuǎn)的操作程序把握不準(zhǔn)，有的將林地作為土地流轉(zhuǎn)；有的將集體土地資源作為農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)等。須看到，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其主體也應(yīng)該是“新型農(nóng)民”，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須依靠科技進(jìn)步和培育新型農(nóng)民。在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，新型農(nóng)民將大多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，讓他們有更多的增收渠道。