國務(wù)院專家解讀新型城鎮(zhèn)化：一億人不是硬指標(biāo)

“3個1億人，不是約束性的指標(biāo)，是根據(jù)我們現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢，在這個基礎(chǔ)之上的一個預(yù)期性目標(biāo)。而且這三個目標(biāo)之間也是相互聯(lián)系的，既有進(jìn)城農(nóng)民的數(shù)量目標(biāo)，也有改善他的生存條件的目標(biāo)，還有空間布局上的引導(dǎo)。”
　　4月19日，在上海舉行的2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，國務(wù)院研究室副主任黃守宏詳細(xì)解讀了新型城鎮(zhèn)化“三個一億人”的目標(biāo)。
　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中公開提出“三個一億人”的概念：第一個一億人是促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個一億人是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個一億人是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
　　“三個數(shù)字經(jīng)過了反復(fù)研究和科學(xué)測算”。據(jù)黃守宏介紹，第一個“一”就包含了兩種算法。
　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的目標(biāo)，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，按照這個比例，將有1200-1300萬人在城鎮(zhèn)落戶，大約為一個億。
　　另外，根據(jù)目前測算，全國進(jìn)城的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大概是2.4億-2.5億，調(diào)查顯示約有70%的人愿意落戶，到2020年，留在城市就業(yè)的達(dá)1.2億人左右，扣除經(jīng)濟(jì)能力等方面的因素，確定在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期目標(biāo)為一億人�！叭绻�按照一個億算，到2020年城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占進(jìn)城農(nóng)民的1/3左右。”
　　到目前為止，城市中仍然有很多城鎮(zhèn)居民，包括外圍人口居住在條件簡陋、環(huán)境很差的棚戶區(qū)、城中村中，進(jìn)城農(nóng)民住在哪里？第二個“一億人”的目標(biāo)就著力于改善這群人的生活條件。
　　經(jīng)過測算，到2020年，需要改造的城中村和棚戶區(qū)涉及到人口也是一個億�！敖鉀Q這些人基本的生活環(huán)境、生活條件問題，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)�！秉S守宏說。
　　黃守宏認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的重要著力還在于促進(jìn)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。過去，我國城鎮(zhèn)化基本布局在沿海地區(qū)，最近幾年沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化速度加快，導(dǎo)致中西部地區(qū)比東部地區(qū)城鎮(zhèn)化低很多，為了使宏觀上更科學(xué)，使資源配置更加合理，新型城鎮(zhèn)化在空間格局上做了調(diào)整。
　　目前在中西部地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大體上是四千萬到五千萬人，預(yù)計到2020年前后，既有能力也有條件可以在中西部地區(qū)城市落戶的有六千萬人。同時，考慮到我們國內(nèi)外環(huán)境的條件變化，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村人口往中西部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移人口到2020年大約有4000萬。二者相加是第三個“一億人”。