34重點城市儲備土地總市值截至去年6月超7.5萬億

“地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。”這幾乎成為各地審計部門的共識。

但現實卻是，地方政府仍然熱衷于賣地，并且屢創新高。

國土資源部今年2月11日公布的數據顯示，2013年全國國有建設用地供應73萬公頃，同比增長5.8%，其中房地產用地20萬公頃，同比增長26.8%。與此同時，全國主要監測城市的地價也在上漲。

國家統計局3月公布，今年1—2月，房地產開發企業土地購置面積4062萬平方米，同比增長6.5%，土地成交價款1000億元，增長8.9%。

對于地方政府對賣地有著難以割舍的情結，安徽財經大學教授唐敏向《中國經濟周刊》表示，這是由于過去的財稅體制，事權和財權不對等，導致地方政府過度依賴土地財政收入來推動發展。

與此同時，還有業內人士表示，面對巨大而唾手可得的土地收益，不少地方政府將經營土地當作主要工作方向，甚至冠以經營城市的美名，以至于有些地方除了賣地之外，已經喪失了真正經營城市、發展實體經濟的能力。“賣土地已經令有些地方政府不可自拔了。”

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進指出，土地財政容易造成地方政府的惰性和腐敗。在無需大的成本時，過于依賴土地收入，而不會在其他收入方面尋求突破。

財政部最新數據顯示，2013年全國國有土地使用權出讓收入高達41250億元，這創出了土地市場有史以來的新高。《中國經濟周刊》記者查閱財政部國有土地使用權出讓收入數據發現，2008—2013年，6年間全國國有土地使用權出讓收入已經高達15.6萬億元。

而且，土地的蛋糕還在越做越大。

國家審計署2013年12月30日公布，截至2013年6月底，地方政府性債務余額支出投向中，土地收儲債務16892.67億元，位列地方政府性債務余額項目的第二。土地收儲形成了大量土地儲備資產。審計抽查的34個重點城市(4個直轄市、5個計劃單列市、25個省會城市，不含烏魯木齊、拉薩)本級，截至2013年6月底儲備土地16.02萬公頃。

根據全國城市地價動態監測系統的數據，2013年第四季度，重點監測城市中，地價總體水平為4735元/平方米，商服用地、住宅用地和工業用地的地價水平分別為8157元/平方米、7052元/平方米和889元/平方米。

而國家審計署審計抽查的34個重點城市，與全國城市地價動態監測系統中的重點監測城市幾乎完全重合(后者只是多了烏魯木齊、拉薩兩地，對地價拉動作用有限)。

因此，用這34個城市的儲備土地乘以土地的平均價格，即可得出這34個城市的土地儲備總價值。

據此，34個重點城市截至2013年6月底儲備土地的總市值已經達到7.585萬億元(16.02萬公頃×4735元／平方米)。而如果考慮2013年6月之后新形成的土地儲備，以及地價仍然在不斷上漲的現實，僅34個重點城市的儲備土地總市值可能就會超過這個7.585萬億元。如果加上全國其他數千個城市，全國的數據或將更加驚人。而僅僅34個重點城市儲備土地總市值就遠遠超過了全國土地收儲的投入(16892.67億元)，二者相差近6萬億，土地買賣堪稱暴利。一位業內人士就此向《中國經濟周刊》記者反問道，這么大且唾手可得的既得利益，誰舍得呢？